Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis................................................................................................................................................. VII
Literaturhinweise.......................................................................................................................................................... XIII
Rechtsprechungsverzeichnis........................................................................................................................................ XV
Hinweise für den Benutzer/die Benutzerin.............................................................................................................. XIX
I. Entwicklung und Stand der Europäischen Integration.................................................................................... 1
A. Entwicklung der Europäischen Integration................................................................................................ 1
1. Historische Vorläufer der Europaidee.................................................................................................... 1
2. Von der Errichtung der Europäischen Gemeinschaften bis zum Vertrag von Lissabon......... 2
3. Aktuelle Reformdebatten („Zukunftsdebatte“).................................................................................... 10
B. Integrationsmethoden..................................................................................................................................... 13
C. Struktur und Rechtsnatur der Union nach dem LV................................................................................ 14
II. Grundlagen der Europäischen Union................................................................................................................. 17
A. EUV und AEUV als vertragliche Grundlagen der Union........................................................................ 17
B. Geltungsbereich der Verträge....................................................................................................................... 18
1. Räumlicher Geltungsbereich................................................................................................................... 18
2. Zeitlicher Geltungsbereich....................................................................................................................... 20
C. Änderung der Verträge................................................................................................................................... 20
D. Mitgliedschaft in der Union.......................................................................................................................... 23
1. Beitritt........................................................................................................................................................... 23
2. Austritt.......................................................................................................................................................... 30
a) Art 50 EUV............................................................................................................................................. 30
b) Der Austritt des Vereinigten Königreichs (Brexit)...................................................................... 31
(1) Die Vereinbarungen vom Februar 2016 und der Verhandlungsprozess......................... 31
(2) Der Entwurf des Austrittssabkommens (Draft Withdrawal Agreement, DWA).......... 34
E. Die Union als Wertegemeinschaft............................................................................................................... 38
F. Ziele der Union................................................................................................................................................ 47
G. Demokratische Grundsätze und Rolle der nationalen Parlamente.................................................... 48
1. Demokratische Grundsätze...................................................................................................................... 48
2. Stellung der nationalen Parlamente im Integrationsprozess......................................................... 55
H. Verhältnis zwischen Union und Mitgliedstaaten.................................................................................... 59
1. Die Mitgliedstaaten als Herren der Verträge...................................................................................... 59
2. Grundsätze der Einzelermächtigung, Subsidiarität und Proportionalität................................... 59
a) Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung.................................................................................. 59
b) Subsidiaritätsprinzip........................................................................................................................... 60
c) Verhältnismäßigkeitsprinzip............................................................................................................. 61
3. Kompetenzordnung nach dem LV.......................................................................................................... 62
4. Pflichten der Mitgliedstaaten.................................................................................................................. 64
a) Loyalitätspflicht und Unionstreue................................................................................................... 64
b) Suspendierung von Vertragspflichten............................................................................................. 65
(1) Schutzklausel................................................................................................................................. 65
(2) Notstandsklausel........................................................................................................................... 66
III. Organe der Union................................................................................................................................................... 67
A. Allgemeine Bestimmungen über Organe und Einrichtungen der Union.......................................... 67
1. Organeigenschaft........................................................................................................................................ 67
2. Sitz der Organe........................................................................................................................................... 68
3. Sprachenregelung....................................................................................................................................... 69
B. Organe................................................................................................................................................................ 70
1. Europäisches Parlament........................................................................................................................... 70
a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 70
b) Aufgaben................................................................................................................................................. 71
c) Beschlussfassung................................................................................................................................. 75
2. Europäischer Rat........................................................................................................................................ 76
a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 76
b) Aufgaben................................................................................................................................................. 77
c) Beschlussfassung................................................................................................................................. 78
3. Rat.................................................................................................................................................................. 78
a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 78
b) Aufgaben................................................................................................................................................. 80
c) Beschlussfassung................................................................................................................................. 80
4. Europäische Kommission........................................................................................................................ 82
a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 82
b) Aufgaben................................................................................................................................................. 84
c) Beschlussfassung................................................................................................................................. 85
5. Hoher Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik...................................................... 85
a) Bestellung und Organisation............................................................................................................. 85
b) Aufgaben................................................................................................................................................. 86
6. Gerichtshof der Europäischen Union.................................................................................................... 87
a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 87
b) Aufgaben................................................................................................................................................. 89
c) Verfahren................................................................................................................................................ 91
7. Europäische Zentralbank......................................................................................................................... 92
a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 92
b) Aufgaben................................................................................................................................................. 93
8. Rechnungshof.............................................................................................................................................. 93
a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 93
b) Aufgaben................................................................................................................................................. 94
C. Beratende (und sonstige) Einrichtungen................................................................................................... 94
1. Allgemeines................................................................................................................................................. 94
2. Wirtschafts- und Sozialausschuss......................................................................................................... 94
a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 94
b) Aufgaben................................................................................................................................................. 95
3. Ausschuss der Regionen.......................................................................................................................... 95
a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 95
b) Aufgaben................................................................................................................................................. 96
D. Agenturen.......................................................................................................................................................... 96
IV. Sonstige institutionelle Regelungen.................................................................................................................. 101
A. Verstärkte Zusammenarbeit....................................................................................................................... 101
1. Allgemeines............................................................................................................................................... 101
2. Verfahren zur Begründung einer VZ................................................................................................... 102
3. Späterer Anschluss an eine VZ............................................................................................................. 103
B. Haushalt.......................................................................................................................................................... 105
1. System der Eigenmittel.......................................................................................................................... 105
2. Grundsätze des EU-Haushaltsrechts – Haushaltsordnung............................................................. 106
3. Erstellung und Ausführung des Jahreshaushaltsplans................................................................... 108
a) Erstellung............................................................................................................................................ 108
b) Haushaltsvollzug............................................................................................................................... 109
4. Mehrjähriger Finanzrahmen.................................................................................................................. 110
a) Gegenstand und Zweck..................................................................................................................... 110
b) MFR 2021–2027................................................................................................................................ 110
V. Rechtsquellen des Unionsrechts........................................................................................................................ 113
A. Primäres Unionsrecht.................................................................................................................................. 113
1. Gründungsverträge und Ergänzungen................................................................................................. 113
2. Allgemeine Rechtsgrundsätze und Grundrechte.............................................................................. 113
3. Gewohnheitsrecht.................................................................................................................................... 114
B. Abgeleitetes Unionsrecht............................................................................................................................. 114
1. Allgemeines............................................................................................................................................... 114
2. Gesetzgebungsakte und Rechtsakte ohne Gesetzescharakter....................................................... 115
3. Einzelne Rechtsaktformen..................................................................................................................... 116
a) Verordnung.......................................................................................................................................... 116
b) Richtlinie............................................................................................................................................. 116
c) Beschluss............................................................................................................................................. 117
d) Empfehlungen und Stellungnahmen............................................................................................. 118
e) Sonderformen..................................................................................................................................... 118
C. Völkerrecht..................................................................................................................................................... 118
VI. Rechtsetzung in der Europäischen Union....................................................................................................... 119
A. Wahl der Rechtsgrundlage.......................................................................................................................... 119
B. Rechtsetzungsverfahren............................................................................................................................... 119
1. Ordentliches Gesetzgebungsverfahren................................................................................................ 120
2. Besondere Gesetzgebungsverfahren.................................................................................................... 123
3. Erlass delegierter Rechtsakte und von Durchführungsvorschriften.......................................... 123
a) Erlass delegierter Rechtsakte (Art 290 AEUV)........................................................................... 124
b) Erlass von Durchführungsrechtsakten (Art 291 AEUV).......................................................... 124
c) Das Problem der Abgrenzung zwischen Art 290 und Art 291 AEUV.................................. 126
4. Sonstige Rechtsetzungsverfahren......................................................................................................... 127
C. Bessere Rechtsetzung................................................................................................................................... 127
D. Bezeichnung, Begründung, Veröffentlichung und Inkrafttreten von Unionsrechtsakten........... 128
VII. Vollzug des Unionsrechts................................................................................................................................... 131
Stichwortverzeichnis..................................................................................................................................................... 133
